从都会到村落、从财产到园区，旧动能正在重组、转型，新动能正在突起、强大。

《眺望西方周刊》记者张静，特约撰稿王缔  编纂顾佳贇

2022年6月7日，任务职员正在山东省惠平易近县风电配备财产基地一涂卸车间内功课（郭绪雷/摄）

正在山东济南的海潮团体智能制作基地内，产业机械人挥动手臂精准功课，运输机械人来往穿越输送物料，一批批高端办事器履历48小时共660项零件测试，从这里出发运往天下各地。

正在青岛高新区的海克斯康聪明财产园，繁忙的小机械人对于着飞机蒙皮不断扫描，一旁电脑屏幕上及时表现数据信息。除针对于航空年夜型布局件丈量的特别扫描计划，海克斯康面向智能制作范畴全性命周期的数字化焦点手艺已经正在航空航天、电子、医疗东西等行业普遍应用。

正在潍坊高新区，山东天瑞重工无限公司的柔性加工线上，磁悬浮鼓风机在拆卸建造。比起保守鼓风机，一台100千瓦的磁悬浮鼓风机每一年可节电30多万千瓦时，企业仅靠节电，没有到1年就可以省出购机本钱。

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山东，中国南方经济第一年夜省，自2018年掀起大张旗鼓的新旧动能转换年夜变化始，5年后的明天，财产布局以及经济款式未然深度重塑。

从都会到村落、从财产到园区，旧动能正在重组、转型，新动能正在突起、强大。齐鲁年夜地成为一个庞大的实验场，尽力摸索绿色低碳高品质成长的山东途径。

为天下“打样”

“南看广东，北看山东”，鼎新凋谢鞭策了山东经济起飞。1982年，山东GDP总量逾越江苏，排名天下第一，尔后持续3年位居榜首。依托“年夜象经济”（经济学上特指国有本钱主导的年夜企业占有主导位置的经济布局），山东正在天下建立起抢先的凋谢、基建以及产业劣势，从而持久高居中国省分经济排行榜前线。

进入新世纪，正在成长势头与立异生机上，山东与广东、江苏、浙江等内地地域的差异起头闪现，成长瓶颈慢慢凸显。

2001年，经调剂后的山东省136家重点产业企业名单里初次呈现平易近营企业。

“山东保守财产以及重化产业占比持久偏偏高，财产根本才能初级化以及财产链古代化程度较低，大都财产处于代价链中低端，转型进级压力年夜；同时，‘四新’经济整体处于起步或者跟跑阶段，数字经济赋能没有强，新动能的生长难以填补旧动能的下滑。”山东省微观经济研讨院副院长、研讨员高福一通知《眺望西方周刊》，“2018年，山东高手艺财产增添值同比增加9.7%，低于天下均匀程度0.6个百分点；正在已经建成的14个国度互联网主干直联点中，山东一个都不。财产布局转型火烧眉毛。”

2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换分析实验区扶植整体计划》（如下简称《计划》），同意建立山东新旧动能转换分析实验区。

这是党的十九年夜后获批的首个地区性国度成长计谋分析实验区，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的地区成长计谋分析实验区。之以是挑选山东，便是由于山东经济是“中国经济的缩影”。

“山东经济体量年夜，财产布局比力有代表性，新兴财产成长敏捷但占比绝对较小，也具有经济全体成长不服衡的问题，包罗内地与要地本地不服衡、城乡不服衡等。”山东财经年夜学地区经济研讨院院长、传授董彦岭通知《眺望西方周刊》，“若是山东转型乐成，能起到为天下‘打样’、树模的感化。”

对于山东而言，成为分析尝试区是千载一时的汗青机缘。山东省当局参事、山东社科院前院长张述存以为，新旧动能转换首要是出产因素的改动，经由过程常识、手艺、信息、数据等重生产因素的焦点支持，完成存量资本的优化设置装备摆设以及优良增量的扩展供应。其更深条理的意思是，经由过程重生产因素正在地区间的优化重组，重塑地区成长新动能，进而晋升山东正在天下的全体合作力。

新旧动能转换之战封闭时，山东定下方针：一年周全起势、三年头见效果、五年获得冲破、十年塑成劣势。

五年曩昔，山东交出了成就单：

五年来，地域出产总值持续跨上两个万亿年夜台阶，2022年到达8.74万亿元，年均增加5.4%。高新手艺财产产值占比到达48.3%摆布，获批国度财产立异中间、手艺立异中间、制作业立异中间6家。PM2.5浓度降低33.3%，重净化天数降低71.8%。

2022年，山东正在天下经济总量前五省分中增速第一，范围以上产业增添值增加3.6%，牢固资产投资6.1%，收支口总额增加13.8%，均高于天下均匀程度。

都会各有偏重

“低端产物曾经饱以及，将来山东要高品质成长，必需能出产高端产物。不只靠范围扩大，更要靠布局调剂晋升手艺含量。用高新手艺去革新保守财产，同时经由过程扩展内需构成国际市场，进而走向外洋。”国务院成长研讨中间成长计谋以及地区经济研讨部研讨员刘勇通知《眺望西方周刊》。

作为我国独一具有41个产业年夜类的省分，山东是天下产业门类最齐备、根本最薄弱、布局最完美、配套最完整的省分，具备构成普遍树模的财产劣势，绿色低碳成长空间广漠。正在此根本上，山东为新旧动能转换建立了新“十强”财产：新一代信息手艺、高端配备、新动力新资料、古代陆地、医养安康、高端化工、古代高效农业、文旅财产、古代轻工纺织、古代金融办事。

“‘十强’财产是新旧动能转换的主疆场，代表着山东进步前辈出产力的重点成长标的目的。”高福一说，从财产散布来看，域内分歧都会新旧动能转换的使命、偏重点均有分歧。新旧动能转换的进程，也是各都会重塑经济布局的进程。

正在都会使命方面，《计划》明白：山东省分析实验区扶植要加速晋升济南、青岛、烟台三市的焦点位置，将其他14市国度以及省级经济开发区、高新区、海关特别羁系区等归入此中，构成“三核”引领、地区交融互动的动能转换整体款式。

刘勇阐发：“从地区经济成长纪律来看，济南作为省城、青岛作为副省级都会，财产合作的重点是成长配备制作业，进而制造成为国度配备业主要基地。高端配备业从研发到出产都具备高科技含量的特色，可以或许无力地增进都会吸收更多能人以及高校等立异力气。”

正在青岛，我国每一100辆高速列车中就有60多辆是从城阳驶出的。“600千米时速的‘贴地飞翔神器’落地代表着高手艺性、高附加值与高后劲。”刘勇举例说。2021年，青岛轨道交通配备与智能家电配合当选国度进步前辈制作业集群。

正在济南，圣泉团体是天下上初次从玉米芯提炼出石墨烯、初次把石墨烯应用到纤维、出产石墨烯纤维成品的新资料企业。圣泉出产的新型航天防热资料，助力神舟十三号载人飞船前往舱顺遂着陆。

2022年以来，山东高端配备制作几次出彩。国信团体“国信一号”10万吨级聪明渔业年夜型养殖工船养殖的首批深海野游年夜黄鱼起捕上市；潍柴能源推出全世界首款本体热服从51.09%柴油机……统计数据表现，现在山东配备制作业对于全体产业增加进献率到达50.3%，曾经成为全省支柱财产之一。

“地级市的财产合作重点是普通产物制作业。如动力原资料财产、零部件配套、食物制作、纺织产业、建材以及一样平常用品等各种轻制作业。”刘勇说，“县级市重点做农产物加工产业，把农产物加工成半制品，完成农产物品牌化、农业古代化。”

2022年9月，位于聊城高唐县的纷美包装（山东）无限公司厂房内，液体食物无菌包装出产线高速运行，产能可达40亿包，产物从这里销往雀巢、适口可乐、蒙牛、伊利等国际外出名企业。

聊城依靠中冶河汉、阳谷金蔡伦、纷美包装三家领航企业，从完美财产链条、促进会聚成长、展开数字化技改、加年夜科研力度等方面发力，丰富产物品种，晋升财产链韧性，周全激起印刷财产链上中下流企业成长生机。

人们所熟知的寿光蔬菜，也正以数字化培养新动能。建成投用占地2.3万亩的18个智能化、尺度化园区，全数使用年夜型水肥一体机、智能温控、主动补光等新手艺，蔬菜园区变身为“绿色工场”，走出了一条高效农业的新路。

“深切促进财产、动力、交通运输、古代农业以及用地布局调剂，不竭做优做强做年夜‘十强’财产，营建优秀财产生态，鞭策立异型省分扶植，施行重点范畴鼎新。这是山东新旧动能转换能获得冲破的多少个关头点。”高福一阐发，“分歧都会有分歧的保守劣势财产，若何用新体例、新手艺、新思想去重构经济动能，各都会需要找到本身的比力劣势。”

2022年5月19日，山东青岛，全世界首艘10万吨级聪明渔业年夜型养殖工船“国信1号”逗留正在青岛口岸加注油品

重塑营商情况

最近几年来，营商情况成为都会成长范畴的热词，杰出的营商情况是鞭策处所经济成长的条件。

山东省发改委一级巡查员关兆泉以为，营商情况触及企业从注册、经营起头的全性命进程，土质好欠好、肥力足缺乏，间接影响到立异财产以及企业可否健壮生长。

圣泉团体财政总监张亚玲感触感染最间接的莫过于最近几年来针对于立异型企业的各项税收优惠政策。

圣泉团体2022年共收到各项退税款9042余万元。“税收优惠减缓了企业成长的资金压力，企业有了钱，不管是扩展出产仍是投入研发，成长潜力都更足了。”张亚玲感伤道，除税收优惠，一对于一税收参谋的没有连续定礼服务、“码上办”线上业务深居简出、留抵退税“一键确认”、进口退税当天办等一系列办税便当新行动也值患上点赞。

山东的营商情况以往给人“官本位”“酒局多”的呆板印象。正在促进新旧动能转换的进程中，山东下年夜工夫重塑营商情况：以数字当局扶植赋能政务办事才能晋升，立异鞭策政务数据资本整合同享；环绕企业创办、名目审批、挂号财富等重点范畴以及关头关键，优化再造审批办事流程；依照放管偏重准绳，出台优化营商情况条例、社会信誉条例，制造以信誉为根本，跟尾事先、事中、过后全链条的一体化羁系平台。

2018年，济南初创“拿地即完工”审批形式，那时正准备扶植的费斯托济南全世界出产中间名目正在一天内同时获得《扶植用地计划答应证》《没有动产权证书》《扶植工程计划答应证》《修建工程施工答应证》四证，缔造了扶植范畴范围以上外资名目快速审批的天下第一。

2020年，正在名目扶植跟进中，山东成立“因素随着名目走”机制，出台能耗目标收储法子和“地盘随着名目走”施行细则，预付10万亩地盘目标保证名目落地，对于270个省级重点名目累计授信3753亿元、发放存款862亿元。处理了155个重点名目的202个落地难点堵点问题。

2022年，山东施行优化营商情况立异晋升步履，正在19个范畴推出166项鼎新行动。

现在，创办企业全流程“1个关键、0本钱、1天办结”正在山店主要都会都已经完成。多个都会还推出惠企政策“免申即享”清单，企业无需请求，当局自动把政策以及办事奉上门。

五年来，山东的当局办事认识以及才能明显晋升，企业承担继续加重，处事服从加倍便利，政务办事事变可网办率达90%以上，全程网办率跨越80%。营商情况全体程度曾经位列天下第一方阵。据天下工商联“万家平易近营企业评营商情况”查询拜访成果表现，山东省持续三年当选营商情况最佳十年夜省分（含直辖市），2022年位列天下第5名。

正在天下工商联公布的营商情况评估中，平易近营企业对于山东用地本钱降低和金融撑持政策对劲度较高。疫情时代，山东对于纾困搀扶政策的宣扬以及落实、考核企业停工复产任务服从、对于进口/外贸企业政策撑持等方面的任务，取得平易近营企业好评。

营商泥土的品质晋升间接增进了立异主体数目以及品质的明显晋升。

据山东省产业以及信息化厅党组布告、厅长张海波引见，停止2022年9月尾，山东市场主体总量1387万户，较2017年末增加71.9%；上市公司总量381家，此中代表新动能以及高科技的上市公司占比跨越九成。平易近营经济市场主体占全数市场主体的98.8%。

按照最新统计，停止2022年8月，山东具有国度级专精特新“小伟人”企业756家、重点“小伟人”企业192家、制作业单项冠军145家，数目均居天下前三；中百姓营企业500强中，有50家山东企业上榜。

五年来，山东走通了新旧动能转换视角下的营商情况优化途径，助力经济转型，完成“年夜象回身”，并吸收了平易近营企业专精特新“小伟人”、单项冠军堆积成长，构成“蚂蚁成军”乃至“群象共舞”的趋向。

山东济南第两届天下内燃机年夜会上，潍柴团体展现的高热服从柴油策动机（郭绪雷/摄）

引才育才聚才

获批新旧动能转换实验区后，2019年，山东施行能人计谋、建立能人团体、出台引才政策，明白到2035年建成能人强省的总方针；2020年12月，省委断定“深切施行科教强鲁能人兴鲁计谋”，将其摆正在“十四五”计划各项使命首位停止专章摆设。

“能人以及成长互为因果，能人的引进以及培养为山东新旧动能转换供给了坚固支持，新旧动能转换也为能人发挥本领供给了广漠舞台。”高福一说。

兰州年夜学博士生曹平，结业后间接离开济南加盟齐鲁制药，住进济南能人安居房；北京研讨生丁小艺抛却北京户口，离开青岛处置金融业；企业家翟兆国走过良多都会，终极仍是挑选回抵家乡济南，组建同方德诚（山东）科技股分公司。

翟兆国以为，济南继续优化进级的引才情况，是企业不竭成长强大的无力保证。现在，其公司建成为了院士专家任务站，成为济南市“瞪羚企业”、山东省专精特新企业、天下节能环保立异企业……

两年前，沈阳新松公司进入山东并正在济南建立新松产业软件研讨院。依靠山东省机械人跨平台智能节制手艺重点尝试室，研讨院组件了由中国工程院院士和相干传授、博士牵头的焦点立异团队。今朝手艺团队有200多人，山东当地能人占到七八成。两年来，研讨院乐成对于接500余家重点企业，促进100余个重点名目，辐射动员千亿级财产转型进级。

为精准高效会聚立异因素以及能人资本，2022年4月，威海市文登区立异推出“引才券”轨制。

“我们能够自立认定5名流才停止引进，非论是高条理能人仍是适用性能人，不论是兼职仍是全职，只需企业以为好用管用，当局就给资金撑持。”文登能力东西团体无限公司党委副布告滕卫兵说。

山东省能人成长计谋研讨院公布的《2022年山东省能人成长研讨陈述》表现，今朝山东省能人资本总量冲破1500万人，位居天下第三。

跟着新旧动能转换的继续促进，能人需求标的目的也正在向高本质能人改变，对于高校结业生的需求也随之年夜幅增添。齐鲁能人网对于2022届山东省驻鲁高校结业生失业样本抽样查询拜访的成果表现，高校结业生“留鲁率”逐年进步，留正在省内失业的2022届结业生占比高达87.37%。

为进一步吸收手艺技术能人以及增进失业，山东出台《对于展开技术兴鲁步履增强技术能人步队扶植的多少办法》，挑选泰山财产领甲士才（财产技术类），加年夜齐鲁首席技师、省手艺妙手的表扬嘉奖力度，培育会聚一批与“十强”财产成长相顺应的技术能人。

高福一阐发，影响能人流动的底子缘由是经济成长生机，但也受都会魅力、大众办事等浩繁身分影响。从天下层面来看，北京以及上海生齿政策绝对严酷、门坎较高；南边内地经济发财省分的栖身本钱遍及偏偏高。山东地舆地位处于京沪之间，糊口本钱适合，计谋性新兴财产发达成长，为高条理能人以及青年能人发挥才调供给了广漠舞台。

“能人是立异缔造的根本，是霸占‘洽商’困难的关头，是‘群象经济’绿色可继续成长的关头。”高福一说。

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